近年來(lái)，隨著氣候變化、耕作栽培方式改變和農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害時(shí)有發(fā)生，如2019年草地貪夜蛾入侵，嚴(yán)重威脅我國(guó)玉米生產(chǎn)安全。

　　近期《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，自2020年5月1日起施行。4月7日，司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)。

　　　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)商同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布災(zāi)情信息 

　　監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制的前提和基礎(chǔ)，《條例》完善了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度。

　　《條例》規(guī)定，省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理。

　　此外，《條例》還規(guī)范監(jiān)測(cè)內(nèi)容，主要監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害發(fā)生種類(lèi)、時(shí)間、范圍、程度等，并規(guī)定監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定。

　　對(duì)于監(jiān)測(cè)信息的報(bào)告及預(yù)報(bào)發(fā)布，《條例》規(guī)定監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)發(fā)布。

　　對(duì)于災(zāi)情信息發(fā)布，《條例》要求，農(nóng)作物病蟲(chóng)害災(zāi)情信息由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)商同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布。

　　“應(yīng)確定一、二類(lèi)病蟲(chóng)害具體種類(lèi)，以便明確責(zé)任” 

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所所長(zhǎng)周雪平表示，我國(guó)是農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常見(jiàn)農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)有739種、病害775種、雜草109種、鼠害42種，農(nóng)作物病蟲(chóng)害分布廣、危害重、突發(fā)性強(qiáng)，如果不采取分類(lèi)管理，難免導(dǎo)致重大病蟲(chóng)害防控中出現(xiàn)責(zé)任不清的情況，貽誤防治時(shí)機(jī)，加劇危害損失。

　　《條例》要求實(shí)行分類(lèi)防控，按照農(nóng)作物病蟲(chóng)害特點(diǎn)和危害程度將農(nóng)作物病蟲(chóng)害分為三類(lèi)，明確一類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；二類(lèi)、三類(lèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　“開(kāi)展病蟲(chóng)害分級(jí)分類(lèi)管理，明確責(zé)任劃分，使我國(guó)病蟲(chóng)害防治更加科學(xué)規(guī)范。”周雪平說(shuō)。

　　同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)這1600多種病蟲(chóng)草鼠害如何分級(jí)？確定哪些分類(lèi)指標(biāo)？例如危害損失、發(fā)生面積、公眾影響、國(guó)際關(guān)切的程度，怎樣定性和定量區(qū)分？這是隨著《條例》頒布對(duì)植�？萍脊ぷ髡�、管理者提出的首要命題。

　　“需要盡快開(kāi)展相關(guān)研究，尤其是確定一類(lèi)、二類(lèi)病蟲(chóng)害具體種類(lèi)，以便盡快明確責(zé)任，推進(jìn)后續(xù)防治工作�！�

　　　　一家一戶(hù)防病治蟲(chóng)難 政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織 

　　據(jù)了解，在田間管理環(huán)節(jié)，也就是病蟲(chóng)害防治環(huán)節(jié)，目前大部分地區(qū)仍然以一家一戶(hù)背著噴霧器打藥來(lái)完成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有一定的差距。

　　全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、研究員魏?jiǎn)⑽谋硎�，�?zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)，也稱(chēng)統(tǒng)防統(tǒng)治，是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，適應(yīng)病蟲(chóng)害防治規(guī)律，解決一家一戶(hù)防病治蟲(chóng)難題的重要手段。

　　他舉例稱(chēng)，一家一戶(hù)防治多年用一種農(nóng)藥等不合理用藥的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致許多農(nóng)藥新品種上市2-3年就產(chǎn)生抗藥性、防效下降，只有專(zhuān)業(yè)化防治才能做到交替輪換用藥，延緩抗藥性產(chǎn)生。

　　不過(guò)，實(shí)際情況中，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)仍面臨扶持政策不穩(wěn)定、內(nèi)生動(dòng)力不足、開(kāi)展服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等難題。

　　此次《條例》中對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)章表述。

　　《條例》指出，國(guó)家通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。

　　并且，要求專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備以及規(guī)范的管理制度。田間作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠正確識(shí)別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識(shí)，正確使用施藥機(jī)械以及防治相關(guān)用品。

　　此外，《條例》規(guī)定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護(hù)用品。

　　　　■ 背景 

　　　近5年我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害年均發(fā)生面積65億畝次 

　　據(jù)周雪平介紹，近年來(lái)，隨著國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的增長(zhǎng)和人員往來(lái)不斷頻繁，多種農(nóng)作物病蟲(chóng)害入侵我國(guó)并造成危害。例如草地貪夜蛾2019年入侵后，迅速擴(kuò)繁到26個(gè)省市區(qū)，發(fā)生面積1600多萬(wàn)畝，嚴(yán)重威脅我國(guó)玉米生產(chǎn)安全。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)吳孔明認(rèn)為，病蟲(chóng)害治理能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的組成部分，是糧食供應(yīng)能力的基本保障。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，經(jīng)病蟲(chóng)害有效防治，每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一。

　　“也就是說(shuō)，病蟲(chóng)害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地�！眳强酌鞣Q(chēng)。

　　不過(guò)隨著農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)行制度存在不足。司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)行的一些制度規(guī)范難以適應(yīng)防治工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。

　　“亟須通過(guò)立法明確防治責(zé)任，規(guī)范防治規(guī)程和防治方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、綠色防控，加強(qiáng)責(zé)任追究等，為防治工作提供有力的法律保障�！�